新聞發(fā)布會丨聚焦“十四五” 港城新答卷系列新聞發(fā)布會——秦皇島市自然資源規(guī)劃局專場實錄
全媒體中心記者 張婉
12月17上午，我市召開聚焦“十四五” 港城新答卷系列新聞發(fā)布會——秦皇島市自然資源規(guī)劃局專場，市自然資源規(guī)劃局相關領導致發(fā)布辭并回答記者提問。實況如下：
發(fā)布會現場。記者 李鐸 見習記者 劉劍 攝
秦皇島市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長 趙冬利
各位媒體朋友：
大家好！“十四五”期間，秦皇島市自然資源和規(guī)劃局緊扣“兩統一”核心職責（統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責），緊緊圍繞打造京津冀地區(qū)重要的節(jié)點城市、現代海洋城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國濱海旅游目的地，以保障發(fā)展為中心，以服務項目為抓手，強化要素保障能力，創(chuàng)新資源管理方式，優(yōu)化資源利用結構，全面構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的開發(fā)保護格局，努力推動國土空間治理體系和治理能力現代化。
一、以“嚴”為基，強化責任擔當，勇做耕地保護的“守護者”
習近平總書記指出，“要強化糧食安全和耕地保護‘國之大者’意識，嚴防死守十八億畝耕地紅線。”糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。市資源規(guī)劃局始終將耕地保護作為工作的重中之重，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，構建“制度 + 機制 + 整改”三維保護體系，實現了數量質量雙達標的工作目標。全市實有耕地從2021年的255.57萬畝提升至2025年的262.66萬畝，超出省下達251.97萬畝保護目標10.69萬畝；永久基本農田劃定從222.80萬畝優(yōu)化至 226.28萬畝，超省定任務 3.48 萬畝，實現“數量不減、質量不降”。耕地占補平衡超額完成，“十四五”期間累計完成補充耕地超3萬畝，其中2021年完成補充耕地1.19萬畝、2022年完成8222畝、2023年完成7027 畝、2024年完成4500 畝，全面保障各級重點項目用地占補需求。
二、以“優(yōu)”為標，推動創(chuàng)新發(fā)展，謀劃國土空間的“新藍圖”
習近平總書記指出，“要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”“要守牢國土空間開發(fā)保護底線”。市資源規(guī)劃局以“多規(guī)合一”為核心，構建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，規(guī)劃引領作用全面凸顯。2024 年市級國土空間總體規(guī)劃獲國務院批復，成為全國首個由國務院批復總規(guī)的地級市、全國第 11 個審批通過的國批城市，規(guī)劃成果榮獲“2023年度河北省規(guī)劃設計一等獎”，為城市發(fā)展定調領航。7 個縣區(qū)和57 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部獲市政府批復，中心城區(qū)128個單元國土空間詳細規(guī)劃全部完成，村莊規(guī)劃應編盡編，為項目落地建設提供精準指引。
三、以“實”為先，提升保障能力，釋放城鄉(xiāng)發(fā)展的“新動能”
習近平總書記指出，“促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”。市資源規(guī)劃局堅持強化用地要素保障，破解用地瓶頸制約，深化土地節(jié)約集約利用，持續(xù)提升土地利用效益。一是用地指標保障有力。“十四五”期間累計上報建設用地組卷超 6.4萬畝，其中 2023 年上報 2.47 萬畝（較 2020 年增長 109%）、2024 年完成 5706 畝、2025 年截至目前完成13399.40畝，新增建設用地指標“應保盡保”。二是重點項目突破提速。省級重點項目用地保障率連續(xù)3年（2023-2025年）100%，位居全省第一；京能熱電二期用地預審6個自然日通過部審，撫寧區(qū)水庫項目2個工作日完成省審、4天通過部審，青龍抽水蓄能電站用地預審超前完成，創(chuàng)造“秦皇島加速度”；2025年秦沈高速北戴河新區(qū)段先行用地、京哈高速九門口復線用地獲國家批復，重大基建用地保障再提速。三是土地供應與收益雙提升。“十四五”期間累計供應土地超3.8萬畝，其中2022年市本級出讓收入40.9 億元（創(chuàng)近年新高）、2024年全市出讓收入47.59 億元，2025年“標準地”出讓31宗1522.22畝，省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標準地”出讓累計超百宗6502畝。四是集體經營性用地改革試點圓滿收官。青龍、昌黎作為國家級試點，2024年成功入市 3 宗 166.95 畝，成交金額 2916.7萬元，其中青龍冠峰金屬地塊入選全國農村集體經營性建設用地入市 “程序規(guī)范順暢類” 典型案例（全國僅 10 個），為城鄉(xiāng)融合提供 “秦皇島經驗”。
四、以“民”為本，筑牢宗旨意識，爭當服務群眾的“知心人”
習近平總書記指出，“要健全自然資源資產管理體制”。“全面提高抵御自然災害綜合防范能力”。市資源規(guī)劃局在工作中充分落實自然資源資產所有者管理職責，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化資源規(guī)劃營商環(huán)境，扎實開展地質災害防治，民生保障更加有力，發(fā)展成果更多惠及全體人民。一是持續(xù)推進全民所有自然資源資產清查。探索開展自然資源資產所有者職責清單編制，推動構建統一的自然資源分等定級價格評估規(guī)則和市場交易規(guī)則。扎實開展自然資源確權登記，推進各類自然資源登記全覆蓋。加快推進房地一體宅基地確權登記頒證工作，切實保障農民合法權益。二是不動產登記便利度持續(xù)提升。堅持“問題導向”，直擊企業(yè)和群眾辦事“痛點”“難點”“堵點”，拓寬監(jiān)督渠道，從工作作風、辦理流程、工作效率、辦證質量等方面“找茬”，建立“發(fā)現問題—明確目標—整改落實”的“啄木鳥”工作機制，打造服務最優(yōu)、效率最高的不動產登記營商環(huán)境。全面建成全市不動產登記電子證照庫，頒發(fā)不動產登記電子證書80萬本、不動產登記電子證明40萬本。依托省廳“一窗受理”平臺、冀時辦APP，開展“互聯網+不動產登記”，優(yōu)化服務方式，豐富服務舉措。大力推行抵押登記、抵押注銷登記“集成辦”“無紙辦”“就近辦”“不見面辦”，累計辦理2.7萬件，網辦比例提升至92%。積極推動“京津冀+晉蒙”“跨省通辦”服務的應用，完成“跨省通辦”168筆。強力推進涉企不動產登記和二手房轉移登記及水電氣“一件事一次辦”，累計辦理1.9萬筆。辦理轉移登記與抵押登記“合并辦”3759筆。常態(tài)化開展“交房（地）即交證”，共計辦理“交房（地）即交證”1237件。開展“帶押過戶”服務，累計辦理各類“帶押過戶”81件，累計涉及賣方抵押金額總量21956萬元。優(yōu)化非公證繼承登記，推出登記證明事項告知承諾制，對于申請人無法取得有關證明材料并愿意承擔不實承諾的法律責任，不動產登記機構不再要求申請人提供有關證明，累計辦理非公證繼承353件。三是工程規(guī)劃許可提速增效。推行 “拿地即開工” 簡易審批（1 天內同步辦 3 證），出臺建設工程規(guī)劃許可“豁免清單”（3 類 18 種情形免審批），率先實行規(guī)劃許可告知承諾制改革，經規(guī)劃核實與土地核驗合并辦理，審批時限較 2021 年壓縮 80% 以上，2021-2025 年累計辦理規(guī)劃許可、預審等事項超 1200 件，準確率、滿意率 100%。四是地災防治工作有力有效。建立市、縣和專家協調聯動的三級工作專班，科學編制防治方案，對地質災害重點隱患縣區(qū)建立“1+1+1”市縣和專家聯動工作體系，將全市256處地質災害隱患點全部納入群測群防包聯責任體系，逐點位壓實“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級群測群防包聯責任，組織開展業(yè)務培訓和避險演練，健全預警會商機制，及時發(fā)布地質災害預警信息。遇到災情、險情，根據預警區(qū)域和預警級別，指導縣區(qū)政府按照“強降雨時緊急撤離、發(fā)生異常險情時緊急撤離、對隱患點險情不能判斷時緊急撤離”的要求立即啟動地質災害避險預案，提前轉移受威脅群眾?！笆奈濉逼陂g發(fā)布預警信息超50次，轉移群眾超6000 人次，排查隱患點超 1300 處，組織演練 20 余次，連續(xù) 10 余年實現地質災害 “零傷亡”，2022 年我市地質災害防治經驗被自然資源部作為先進典型在全國推廣。
五、以“新”為要，堅守綠色理念，實現礦山環(huán)境的“生態(tài)美”
習近平總書記指出，“要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，統籌山水林田湖草沙系統治理?！笔匈Y源規(guī)劃局堅持在工作中踐行 “綠水青山就是金山銀山” 理念，推進礦山綜合治理與綠色轉型，系統強化歷史遺留礦山修復與國土空間生態(tài)修復。一是礦山整合重組扎實開展。2021 年完成 119 個礦山標準倒逼整改，完成率100%；2022 年關閉取締“小、散、亂”礦山 40 個、完成率 111%，編制礦山整合重組方案 31 個、完成率 100%；2024 年編制 30 個露天礦山 “橫切式” 開采方案（20 個獲省批），2025 年 11 個集中開采區(qū)納入省市級礦產資源規(guī)劃，全市固體礦山數量從 189 個減至115 個，礦山綜合治理各項工作排名全省前列。二是綠色礦山建設穩(wěn)步推進。2024 年河北鋼鐵廟溝鐵礦入選 “河北省第一批綠色礦山名錄庫”，3 家礦山入選省級儲備庫，礦山生態(tài)化水平顯著提升。三是歷史遺留礦山修復超額完成?！肚鼗蕧u市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》獲批實施，為我市提升生態(tài)環(huán)境品質、完善生態(tài)系統服務、加強生物多樣性保護提供了科學路徑和制度保障。2023-2025年省下達秦皇島市歷史遺留礦山修復任務共計177處、6518畝。2023年完成治理面積5023畝，位居全省第一；2024年累計完成治理6378.28畝，位居全省前列。2025年9月提前完成全部6518畝修復任務，實現“提前收官，超額達標”。
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵時期，市資源規(guī)劃局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“兩統一”職責使命，統籌高質量發(fā)展和高水平保護，著力構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，提升資源安全保障能力，為全市經濟社會高質量跨越式發(fā)展提供堅強有力的資源規(guī)劃支撐。
秦皇島廣播電臺記者： 請問“十五五”期間，在優(yōu)化國土空間格局方面將有什么措施？
市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科科長 張曉晨
“十五五”期間，我局將深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，高標準規(guī)劃建設管理城市，細化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，支持青龍縣（特殊功能地區(qū)）脫貧攻堅、綠色發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域生產力布局，推動戰(zhàn)略性產業(yè)、交通水利等重大項目與國土空間規(guī)劃“一張圖”精準銜接。健全完善“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，高質量完成國土空間總體規(guī)劃中期評估調整，常態(tài)化開展國土空間總體規(guī)劃體檢評估，科學優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內年度新增建設用地規(guī)模。
長城新媒體記者：請問“十四五”時期，在落實最嚴格的耕地保護制度方面采取了哪些措施？
市自然資源和規(guī)劃局四級調研員 李城北
一是在全省率先建立“田長制”縣鄉(xiāng)村三級體系，2022 年實現縣區(qū)全覆蓋。二是在省內率先制定《秦皇島市征收土地地上附著物及青苗補償指導標準》，有效保障了被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障，維護了被征地農民的合法權益，該做法獲“人民網”等媒體推廣。三是嚴格落實占補平衡管理制度，扎實推進耕地占補平衡項目實施，確保全市耕地保有量遠超省下達任務。四是全面加強日常執(zhí)法監(jiān)管，以“長牙齒”的硬措施嚴格保護耕地，為秦皇島市加強耕地保護、保障糧食安全、促進可持續(xù)發(fā)展筑牢堅實基礎。
網易新聞記者：請問市資源規(guī)劃局重點項目用地保障率能夠做到100%的具體工作舉措是什么？
市自然資源和規(guī)劃局四級調研員 李城北
為助推全市經濟社會發(fā)展，精準保障重點項目落地落實，市資源規(guī)劃局報請市政府建立 “項目跟著規(guī)劃走、土地跟著項目走”的重點項目用地保障協調機制，統籌研究謀劃，用足用好國家出臺的擴大內需、穩(wěn)增長政策舉措，特別是增發(fā)超長期國債支持“兩重”項目和“兩新”政策。全面加強資源要素保障，充分發(fā)揮項目用地保障協調機制專班作用，超前謀劃、提前介入、主動服務，緊緊圍繞“兩重”項目和省市重點項目，強化資源要素保障，精準配置新增用地指標和耕地占補平衡指標，提高用地審批效率，全程跟蹤盯辦，全力以赴推動項目盡早落地開工。
編輯：韓冰
責編：李志財
編審：劉福慶
監(jiān)審：王勍